调查研究是决策之基、成事之道，是我们党的优良传统和重要法宝。近年来，中央办公厅法规局高度重视调查研究，开展了决策调研、立规调研、执规调研、课题调研等，有力发挥了调查研究对于推进新时代党内法规制度建设的重要作用。总结近年来的实践，我们体会到，党内法规工作中，用好调查研究这个传家宝，应注重把握好以下几个方面。

既大兴调查研究之风又切实减轻基层负担

调查研究对于党内法规工作而言是不可或缺的。从加强顶层设计，到起草制定党内法规，再到推动党内法规落实落地，都需要了解实际情况，作出科学研判，精准推进工作。同时，也应看到，调研中容易出现一些共性问题。比如，工作不深入，走马观花、“蜻蜓点水”；选点不全面，“嫌贫爱富”、顾此失彼；方法不科学，抓不到点上、摸不到实情；等等。

为此，2018年以来，法规局坚持以科学思路和务实作风抓调研工作，对提高调研效率和质量进行了认真探索。坚持“走出去”和“请进来”有机结合，尤其是探索实行“打包调研”方式，将相关调研工作合并开展，不求面上撒网，但求深入沉入。“走出去”精心“解剖麻雀”，“请进来”听取真知灼见，既避免了“闭门造车、关门立规”，又减少了多头调研、重复调研，减轻了基层负担，受到地方和部门的欢迎。

既预先带着想法又一切从实际出发

每次周密的调研，都需要做好充分准备，在初步收集资料基础上作分析，甚至形成一些基本看法。但是，这些初步研究是为了强化问题导向、提高调研针对性，而不应成为束缚深入调研的框框。

实践中，有的地方和部门在立规调研前，就已经“对照上面的，估计下面的，参考外面的，凑出一个自己的”；有的把调研过程作为印证领导意图的过程，调研成果成了领导意见的注脚和说明。这种“逆向调研”，影响了科学决策和工作质量，贻害无穷。

调研不应预设观点、先下结论，而应在实际中求真、在实践中求证。不应违背实际、随意取舍，而应点面兼顾、“喜忧并重”。要坚持求真务实的科学态度，深入实践、深入基层、深入群众，既听得进“顺耳话”，也听得见“逆耳言”，特别是善于发现隐性问题、深层问题，不唯上、不唯书、只唯实。

既广泛听取意见又做到自有主见

党内法规工作调研中，应注重调查研究的广泛性，避免盲人摸象、以偏概全，只见树木、不见森林。收集情况，应“韩信点兵——多多益善”，确保材料翔实。坚持眼睛向下看，及时了解那些难以听到、不易看到和意想不到的新情况、新问题，掌握第一手资料。调研中不可避免会听到不同意见，对此既要有判断力更要有定力。对于一些只从本地区、本部门利益出发的意见建议，不能“听风就是雨”，必须注重从大局考虑问题，树牢“四个意识”，做到“两个维护”。

比如，在起草中央党内法规时，有的地方和部门希望党中央作一体规定，不要求地方和部门再出台配套法规制度，有的则希望给地方和部门预留足够的制度创新空间。对这些意见建议，应坚持从实际出发，针对党中央要求和法规本身的特点作出抉择，实现科学立规、精准立规。

既借鉴“老办法”又用好“新手段”

在党内法规工作中，应进一步坚持和完善调研座谈、走访调查、蹲点取样、典型剖析、实地考察等行之有效的传统方式、办法。同时，也要应用好数字技术、网络平台、大数据等收集信息、汇聚民意的新手段，灵活运用、大胆实践。比如，大数据揭示的“19分钟原理”就是一个很好的例子。

“19分钟原理”说明，问卷调查的受访者在填写问卷或回答问题时，19分钟是一个临界点，如果超过这个时间点，受访者的答题意愿和真实性将大大降低。我们开展“党内法规执行力建设研究”等调研时，就注重借鉴这一原理，注意把握调查问卷时间长度，提高针对性，最大程度收集真实、有效的数据资料。

既解决好问题又锻炼好队伍

调查研究的目的是解决问题。党内法规工作中的调查研究，要注重从党和国家工作大局出发，瞄准现实中的突出问题，坚持“小中见大”“点面结合”，精研深思细悟，揭示规律、把握本质，提出有见地、有价值的对策和建议。

法规局近年来通过深入调研，及时掌握到一些地区和部门谋划党内法规工作发展、制定出台重要党内法规、强化制度执行等先行先试的经验，适时加以总结并推动上升到中央政策层面，促进了相关工作的开展。

同时，注重把调查研究作为锻炼队伍、提高本领的重要途径，使调研成为“读万卷书、行万里路”的过程。从调研什么，到怎样调研，再到撰写调研报告，认真思考、深入总结、不断提高。抓住机遇向调研对象学习，尤其是向经验丰富的领导同志和专家学者学习，做到了在解难释疑中开阔眼界，在学习借鉴中增强本领。